AVIZ

referitor la proiectul de HOTĂRÂRE pentru modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr. 22/2022 privind organizarea şi funcționarea Ministerului Familiei,

Tineretului şi Egalității de Șanse

Analizând proiectul de HOTĂRÂRE pentru modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr. 22/2022 privind organizarea şi funcționarea Ministerului Familiei, Tineretului şi Egalității de Șanse, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 56 din 19.02.2024 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D151/19.02.2024,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr.73/1993, republicată, cu completările ulterioare, şi al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare şi funcționare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observații și propuneri:

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect de reglementare modificarea Hotărârii Guvernului nr. 22/2022 privind organizarea şi funcționarea Ministerului Familiei, Tineretului și Egalității de Șanse, cu modificările și completările ulterioare. Se preconizează modificarea structurii organizatorice și modificarea numărului maxim de posturi, în vederea punerii în aplicare a prevederilor Legii nr. 296/2023 privind unele măsuri fiscal-bugetare pentru asigurarea sustenabilității financiare a României, cu modificările și completările ulterioare.

2. Menționăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.

3. La formula introductivă, pentru rigoarea normei, recomandăm menționarea dispozițiilor care constituie temei legal în ordine crescătoare.

4. La art. I, la partea introductivă, în acord cu uzanțele de redactare, data publicării în Monitorul Oficial al României se va scrie sub forma „6 ianuarie 2022”.

5. La partea dispozitivă a pct. 1 al art. I, pentru respectarea uzanțelor normative, sintagma „punctul 13¹” se va scrie „pct. 13¹”. Reiterăm, observația și pentru pct. 2, cu referire la sintagma „punctul 4¹”.

Referitor la textul propus pentru pct. 13¹, în cazul în care se are în vedere criteriul nr. 3 pentru îndeplinirea condiției favorizante nr. 4.6 din anexa nr. IV la Regulamentul (UE) 2021/1060 al Parlamentului European și al Consiliului din 24 iunie 2021 de stabilire a dispozițiilor comune privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european Plus, Fondul de coeziune, Fondul pentru o tranziție justă și Fondul european pentru afaceri maritime, pescuit și acvacultură și de stabilire a normelor financiare aplicabile acestor fonduri, precum și Fondului pentru azil, migrație și integrare, Fondului pentru securitate internă și Instrumentului de sprijin financiar pentru managementul frontierelor și politica de vize, în acord cu normele de tehnică legislativă, recomandăm utilizarea normei de trimitere.

Observația este valabilă, în mod corespunzător, și pentru pct. 2, în ceea ce privește textul propus pentru pct. 4¹.

6. La art. I pct. 3, la textul propus pentru art. 9 alin. (2), recomandăm revederea textului cu referire la sintagma „și compartimente”, întrucât Codul administrativ nu prevede compartimentul ca structură funcțională distinctă.

Menționăm că, anterior intrării în vigoare a Legii nr. 296/2023, art. 63 din Codul administrativ utiliza la alin. (1) noțiunea de compartiment ca o denumire generică, incluzând direcții generale, direcții, servicii și birouri. Acest alineat a fost abrogat prin Legea 296/2023.

Întrucât, în acord cu art. 48 alin. (1) din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, alineatele unui articol reglementează ipoteze juridice decurgând din dispoziția primară a articolului, rezultă că sensul noțiunii de „compartiment” utilizată în alin. (2) al art. 63, este cel definit la alin. (1) al aceluiași articol. Chiar dacă alin. (1) a fost abrogat prin Legea nr. 296/2023, sensul noțiunii de compartiment utilizat în cuprinsul alin. (2), rămas în vigoare, nu poate fi decât cel avut în vedere de legiuitor la momentul adoptării.

În cazul în care s-ar fi dorit schimbarea sensului acestei noțiuni prin prevederea unei structuri funcționale distincte, denumit „compartiment”, această modificare ar fi trebuit prevăzută expres, iar pentru o reglementare completă, ar fi fost însoțită și de o intervenție de completare a art. 391 alin. (3), în sensul stabilirii numărului minim de posturi de execuție care trebuie respectat pentru funcționarea respectivei structuri.

În acest context, este de analizat dacă reorganizarea la nivel de compartiment a unor direcții, servicii sau birouri, așa cum rezultă din Nota de fundamentare, este în acord cu dispozițiile art. XX alin. (6) din Legea nr. 296/2023, potrivit cărora „Structurile organizatorice care nu mai îndeplinesc condițiile privind normativul de personal funcționează până la data aprobării noii organigrame și exercită cu respectarea legii aceleași atribuții prevăzute de regulamentele de organizare și funcționare. Personalul angajat în cadrul acestor structuri organizatorice își păstrează drepturile salariale în vigoare la data desființării structurilor organizatorice în care își desfășoară activitatea și urmează să fie preluat în alte structuri organizatorice odată cu aprobarea noilor organigrame”.

În cazul însușirii acestei observații, este necesară reanalizarea structurii organizatorice prevăzute în anexa nr. 1.

7. La Nota de fundamentare, la rubrica „Schimbări preconizate” pct. I subpct. 1, este necesară revederea referirii la aplicabilitatea art. 518 din Codul administrativ, având în vedere că, în această situație sunt aplicabile dispozițiile prevăzute de art. XX alin. (6) teza a doua din Legea nr. 296/2023, potrivit cărora personalul angajat în cadrul structurilor organizatorice desființate ca urmare a aplicării acestei legi își păstrează drepturile salariale va fi preluat în alte structuri organizatorice odată cu aprobarea noilor organigrame.

La subpct. 2, pentru claritatea exprimării, este necesară revederea sintagmei „Serviciul Identificare Necesități și Statistică, Implementare și Monitorizare Proiecte pentru Diaspora se reorganizează la nivel de întrucât”.

PREȘEDINTE

Florin IORDACHE

București

Nr. 167/19.02.2024